התאמות נגישות בשירותי הדרכה והכשרה: זכויות וחובות על פי החוק

מבוא: הזכות לשוויון בהכשרות והדרכות

סעיף 2 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998, קובע את מטרת החוק: "להגן על כבודו וחירותו של אדם עם מוגבלות, ולעגן את זכותו להשתתפות שוויונית ופעילה בחברה בכל תחומי החיים, וכן לתת מענה הולם לצרכיו המיוחדים באופן שיאפשר לו לחיות את חייו בעצמאות מרבית, בפרטיות ובכבוד, תוך מיצוי מלוא יכולתו".

העדות הבאה של סטודנטית עם מוגבלות בניידות ממחישה את החשיבות של נגישות בהכשרות: "אני לא יכולה להגיע לחדר המחשבים, אני גם לא יכולה להגיע למעבדה. אני לא יכולה להגיע לשיעורים הללו כי יש מדרגות ואני לא יכולה לעלות. אני לא משתתפת בשיעורי המעבדה, ולא בשיעורי המחשבים. אני מפסידה שני שיעורים של מחשבים בשבוע. פעם בשבוע אני מפסידה מעבדה. המעבדה נמצאת בקומה שלוש. חדר המחשבים נמצא בקומה א' ויש מדרגות על מנת להגיע לחדר זה."

היקף התחולה: על אילו קורסים מדובר?

מאמר זה עוסק בהתאמות נגישות הנדרשות על פי סעיף 69 לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), התשע"ג-2013. התקנות חלות על שירותי הדרכה והכשרה שאינם במסגרת השכלה גבוהה או הכשרה מקצועית מוסדרת.

דוגמאות לקורסים עליהם חלות התקנות:

• קורס תכנות (לימודי תעודה) במכללה פרטית
• קורס לאימון אישי המועבר על ידי חברה בע"מ
• סדנאות המועברות על ידי אדם פרטי (עוסק מורשה)
• קורס מקוון להשקעות בנדל"ן
• אולפן לעולים חדשים

חשוב להבהיר כי מאמר זה אינו עוסק בנגישות בלימודים בהשכלה גבוהה או בהכשרה מקצועית במסגרות כמו מה"ט, אשר כפופות לתקנות אחרות.

התאמות הנגישות הנדרשות על פי החוק

1. נגישות פיזית למקום ההדרכה

על פי תקנה 69(ב)(5), ההדרכה, ההכשרה או הבחינה צריכות להתקיים במקום ציבורי שבוצעו בו התאמות נגישות על פי התקנות הרלוונטיות. בתקופת הביניים, עד להשלמת כל ההתאמות הנדרשות במקומות קיימים, יש לספק את השירות במקום שמתקיימות בו לפחות דרישות חלק ח' בתקנות התכנון והבנייה.

2. התאמות עבור הדרכה והכשרה בכתב

תקנה 69(ב)(1) מפרטת את ההתאמות הנדרשות כאשר ההכשרה או ההדרכה ניתנות בכתב:

• שירות הקראה או קובץ דיגיטלי - על פי תקנה 29(ד)(4), לפי מוגבלותו של האדם.
• דפוס נגיש עם פישוט לשוני - על פי תקנה 29(ד)(3), או קובץ קול עם פישוט לשוני על פי תקנה 29(ד)(5), אלא אם ביצוע ההתאמה מהווה פגיעה מהותית באופיו של השירות.

3. התאמות עבור הדרכה והכשרה בעל פה

תקנה 69(ב)(2) קובעת את ההתאמות הנדרשות להדרכה או הכשרה הניתנות בעל פה:

• תמלול, דפוס או תרגום לשפת סימנים - לפי צורכי האדם עם המוגבלות. אם האדם משתמש דרך קבע במחשבו הפרטי, שירות התמלול יינתן על גבי מחשב זה (למעט בבחינות).
• דרישות מיוחדות לרשתות - על פי תקנה 69(ב)(2)(ב), רשת (שני סניפים ויותר) צריכה להציע תמלול ותרגום לשפת סימנים ב-10% מתכניות ההדרכה וההכשרה בכל סוג, ולפחות תכנית אחת לשנה. אם לא הוגשו בקשות כאמור, הרשת פטורה מהספקת ההתאמות.
• מערכת הגברת שמע אישית אלחוטית - על פי תקנה 69(ב)(2)(ד), לרבות מערכת שמע אישית שבה נעזר האדם.
• תיאור קולי של אמצעי המחשה ויזואליים - על פי תקנה 69(ב)(2)(ה) במידת הצורך.
• שפה פשוטה - על פי תקנה 69(ב)(2)(ו), באופן המותאם למוגבלות, אלא אם מהווה שינוי מהותי באופיו של השירות.

4. התאמות נוספות במהלך ההדרכה

התקנות מפרטות התאמות נוספות שיש לספק לבקשת אדם עם מוגבלות:

• שמירת מקום מתאים - תקנה 69(ב)(3) קובעת שיש לשמור מקום שיאפשר לאדם לראות ולהשתתף באופן סביר.
• תאורה מוגברת - תקנה 69(ב)(4) דורשת הסתייעות במנורה המספקת תאורה מוגברת עם אפשרות לוויסות עוצמה.
• סיוע בהפעלת מיתקנים - תקנה 69(ב)(8) קובעת שאם נדרשת הפעלת מיתקן, יינתן סיוע בהפעלתו.
• ריהוט מתכוונן - תקנה 69(ב)(9) דורשת כיסא מתכוונן יציב, ותקנה 69(ב)(10) דורשת שולחן מתכוונן לפי הצורך.
• הקלטה וצילום - תקנה 69(ב)(11) מאפשרת הקלטה קולית של ההדרכה, ותקנה 69(ב)(12) מאפשרת צילום של מהלך השיעור או קבלת תצלום של מידע ויזואלי. נותן השירות רשאי לדרוש התחייבות שהשימוש הוא לצורכי לימוד אישי בלבד.
• סיוע אנושי - תקנה 69(ב)(13) קובעת שאם הוכשר אדם למתן הדרכה למשתתפים עם מוגבלות, יינתן סיוע על ידו במידת הצורך.

5. התאמות בהדרכה הכוללת שימוש במחשב

תקנה 70 עוסקת בנגישות מידע ממוחשב ועמדות מחשב:

• אם ההדרכה ניתנת באמצעות אינטרנט, יש לבצע התאמות נגישות לשירות האינטרנט על פי סימן ג' לתקנות.
• לבקשת אדם עם מוגבלות שהוגשה זמן סביר מראש, יש לספק:
  • שולחן העומד בדרישות ת"י 1918 חלק 1
  • מסך מחשב בגודל 19 אינץ' לפחות
  • תוכנת הגדלה
  • תוכנת פלט קול, ובמידת הצורך עם אוזניות
  • הצבת עמדת המחשב במקום נגיש

6. התאמות בבחינות ומטלות

תקנה 69(ג) קובעת שבבחינות או מטלות, החייב יאפשר לאדם עם מוגבלות לבצע את המטלה או לגשת לבחינה בסיוע אמצעי העזר ושירותי העזר המפורטים בתקנה, או באמצעות התאמות נגישות סבירות אחרות, לרבות התאמות בנהלים, בנוהגים או בהליכי הבחינה.

תהליך הבקשה להתאמות נגישות

מועדי הגשת הבקשה

על פי תקנה 71(2):

• להדרכה או הכשרה - זמן סביר לפני תחילת ההדרכה או ההכשרה.
• לבחינות - לא יאוחר מ-45 ימים לפני מועד הבחינה, אלא אם ההודעה על הבחינה נמסרה פחות מ-45 ימים מראש.

תקנה 69(ב)(15) מגדירה "זמן סביר" בהתחשב בסוג ההתאמה הנדרשת, סוג ההדרכה או ההכשרה, והיקפה.

תגובת נותן השירות לבקשה

על פי תקנה 71(3):

• החייב יודיע את החלטתו למבקש לא יאוחר מ-30 ימים מיום הגשת הבקשה.
• אם ההודעה על בחינה נמסרה פחות מ-45 ימים מראש, יש לתת החלטה בזמן סביר.
• ההחלטה צריכה להיות מנומקת ובכתב.

תיעוד נדרש

תקנה 71(1) מאפשרת לנותן השירות לדרוש מאדם המבקש התאמות לבחינה תיעוד מעודכן מגורם מומחה למוגבלות לגבי הצורך בהתאמה. נותן השירות רשאי גם להיעזר במורשה לנגישות השירות.

החלטה על אמצעי העזר או שירות העזר

תקנה 71(1) קובעת שההחלטה על ההתאמות תתקבל:

• בהתאם למוגבלותו של האדם
• באופן שיבטיח שהאדם יעמוד בכל התנאים הנדרשים מהמשתתפים האחרים
• כך שהשימוש באמצעי העזר ישקף את מיומנותו או ידיעותיו של האדם, ולא את מוגבלותו
• תוך שמירה על שוויון הזדמנויות מהותי בין כלל המשתתפים

החייב יהיה פטור מביצוע התאמת נגישות המהווה פגיעה מהותית באופיו של שירות ההדרכה או ההכשרה או באופי הבחינה.

חובת פרסום התאמות הנגישות

תקנה 72 קובעת שנוסף על הוראות תקנה 34, החייב בביצוע התאמות נגישות יפרסם בטופסי ההרשמה להכשרה, להדרכה או לבחינה:

• את זכותם של תלמידים עם מוגבלות להתאמות נגישות לפי התקנות
• את דרכי הגשת בקשות לקבלת התאמות הנגישות
• את לוח הזמנים להגשתן

פטורים מביצוע התאמות מסוימות

תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (פטור בשל נטל כבד מדי מביצוע התאמות במקום ציבורי שהוא בניין קיים ובשירות ציבורי), התשע"ט-2019 קובעות פטורים ספציפיים:

• חייב שהמחזור הממוצע שלו נמוך מ-600,000 שקלים חדשים - פטור מהספקת שירות תמלול
• חייב שהמחזור הממוצע שלו נמוך מ-1,000,000 שקלים חדשים - פטור מהספקת תרגום לשפת סימנים

פטורים אלה חלים רק על התאמות ספציפיות אלו ואינם פוטרים מיתר ההתאמות הנדרשות.

סיכום

התאמות נגישות בשירותי הדרכה והכשרה הן זכות המעוגנת בחוק ובתקנות. כל אדם עם מוגבלות זכאי להשתתף בקורסים ובהכשרות באופן שוויוני, וחובתם של נותני השירות לספק את ההתאמות הנדרשות על פי החוק. חשוב לזכור שמטרת ההתאמות היא לאפשר לאדם עם מוגבלות להשתתף באופן מלא ושוויוני בהדרכה או בהכשרה, תוך שמירה על כבודו ועצמאותו.

המידע המופיע במאמר זה מובא לצורכי ידע כללי בלבד ואינו מהווה ייעוץ משפטי. המאמר אינו מחליף ייעוץ משפטי פרטני המותאם לנסיבות הספציפיות של כל מקרה. לקבלת ייעוץ משפטי מקצועי בנוגע למצבך הספציפי, יש לפנות לעורך דין המתמחה בתחום.